创先争优活动简报五十 -b—sports必一

较    量
—— 成渝高速公路打击偷逃通行费纪实

        随着全省高速公路联网里程的不断增加，车辆行驶路径延长，单车次缴纳的通行费比过去大幅增加。通行费偷逃的利益驱动越来越大，少数不法司机利用各种手段想方设法偷逃通行费，而且偷逃方式多种多样，偷逃行为逐渐由个别行为向团伙作案方向发展。从2009年5月份起，四川成渝高速公路股份有限公司联合高速公路沿线地方政府和公安等执法部门,先后在全线开展了声势浩大的高速公路收费、运输秩序专项治理行动，严厉打击各种偷逃通行费的不法行为，维护高速公路正常收费管理秩序,努力促进高速公路收费稽查工作法制化建设。

精心准备  全线开花

        在专项治理行动中，成渝公司从收费稽查工作入手，以开展严厉打击高速公路各类通行费偷逃行为，提升收费工作人员岗位职责履行能力，加强收费员工队伍的形象和纪律作风建设，纯洁收费队伍为工作重点。采用公司、管理处、收费站三级稽查管理模式，实行稽查工作分级责任制。制定专门的收费稽查工作管理办法，公司领导组织专题调研、管理部门开展专项活动、基层单位具体实施日常管理。此外，公司还加强与地方政府及其相关职能部门的协调和沟通，尽量争取其理解和支持；采取与司法机关协同合作，实现收费稽查资源共享和经济、治安、刑事等多种处罚方式，严厉打击各种偷逃通行费的不法行为，努力促进高速公路收费稽查工作法制化建设等，收费稽查工作取得了一定的成效。
        公司成立了专项治理活动工作领导小组，认真研究各类通行费偷逃方式，进一步明确收费岗位职责，纯洁收费队伍，加强纪律作风整顿，针对不同区域车辆偷逃费的特点, 以管理处为单位，明确成都管理处主要以查处各类假冒免费政策车辆、垫钢板车、安装假轴、顶轴车辆为稽查重点；资阳管理处主要以打击长途货运车辆通过顶卡、换卡，走s型，垫钢板，内外勾结等方式偷逃通行费行为为重点；内江管理处确定了以打击“成都—内江”区间黑名单车辆、“超时车”、换卡顶卡车，倒卡卖卡团伙以及偷逃通行费的非法营运车辆为稽查重点，在成渝高速公路全线开展有针对性的收费稽查工作。

法律支撑   依法打击

        在专项活动中，成渝公司提出：“不仅要在形式上有力打击偷逃通行费的违法犯罪行为，更重要的是要在打击的法律手段上要有所突破。”如何争取地方司法机关的配合，成了专项治理行动的关键。专项活动开始之初，内江管理处积极向当地政府和政法委汇报当地偷逃通行费的相关情况，收集大量的省内外相关法律案例和大量法律依据，并结合《刑法》、《云南省关于办理偷逃收费公路车辆通行费违法犯罪案件适用法律若干问题的意见》，努力争取地方司法机关的支持。
        由于如何对偷逃高速公路通行费的行为定性，在四川尚无先例，内江管理处的报告起初并没有得到高度重视。随着内江整顿道路运输市场秩序，打击非法营运车辆的活动展开，不少客运经营者向政府反映，非法营运的“黑车”，之所以敢于以超低的价格揽客，扰乱客运市场，其中最主要的原因就是这些“黑车”大多数采用偷逃高速公路通行费的做法来降低成本。客运企业的反映引起内江市的高度重视。2009年初，内江市政法委开会专题研究成渝公司内江管理处的报告，会议认为，打击高速公路偷逃通行费的违法犯罪行为不仅有助于维护高速公路的经营秩序，也有助于维护内江道路运输市场秩序。内江市政法机关达成统一共识：对偷逃高速公路通行费行为以普通诈骗罪论处。对偷逃车辆通行费2000元及以上的违法犯罪嫌疑人，采取刑事拘留强制措施，并移送司法机关依法处理，对偷逃车辆通行费不足2000元的违法人员进行治安处罚。
        为此，内江市公、检、法三家单位和内江管理处组成的联合专项工作组，在管段内全面建立路警联合专项领导机构，建立起“定期协商、各司其职、共同实施、联合行动”长效工作机制，明确了相关职责。即：公检法机关负责对违规车辆和驾驶员的挡获、证据认定、法律裁决工作；内江处负责对可疑车辆的摸排，相关证据的收集、整理、分析及参与专项行动方案的审定工作。
        为此，困扰我省高速公路多年的在打击偷逃通行费工作中缺乏法律手段支撑的问题在内江率先得到突破。
        2010年10月，四川省高级人民法院、四川省人民检察院和四川省公安厅联合印发的《关于办理偷逃收费公路车辆通行费违法犯罪案件适用法律若干问题的意见》中明确，偷逃收费公路车辆通行费的行为是指以非法占有为目的，采用欺骗手段不交或者少交车辆通行费，数额较大的以诈骗罪定罪处罚，《意见》为我省打击偷逃通行费的违法犯罪行为的专项行动奠定了坚实的法律基础。

全面摸排   固定证据

        有了法律的支撑，内江路警联合专项工作组展开行动。针对内江货车买卡逃费现象严重，最初打击的目标确定在抓卖卡交易上。由于卖卡交易一般都是提前联系，且交易多数在深夜时间瞬间进行，地点不确定加上交易的时间迅速，令专项工作组几次行动扑空。针对这种情况，内江决定调整思路，从抓卖卡的转向抓买卡的，再通过抓买卡引出买卡的犯罪分子。
        于是，内江管理处采取建立“黑名单”方式，首先入出站登记可疑车、市区重点路段收集“黑车”等方式进行排查，掌握了800余台可疑车辆外型及营运路径特征。经过详细分析，内江管理处总结出目前存在的两种主要偷逃费方式：一是小客车买短跑长，即骗卡进站后采取循环用卡的逃费方式；二是货车买卡逃费，即大货车买卡后就近出站买短跑长的逃费方式。内江管理处分析认为，这些逃费方式均有明显的特征，例如小客车买短跑长，必然出现该车次运行距离短且运行时间长的奇怪现象，而大型货车买卡逃费必然出现进出站车型不符的情况，通过省结算中心调取相关通行记录和进出站图片就可发现破绽。
弄清楚逃费方式和鉴别方法后，内江联合专项工作组多次开会， 800多台可疑车辆的进行了初步筛选，对近80多万条通行记录、3000张进出站图片进行细致分析后，查出有问题的通行记录近20万条，经进一步艰辛甄别，最终锁定30余辆客车和200余辆货车为重点打击对象。
        这样事先确定“黑名单”，通过分析、计算出确切的偷逃费次数和金额后，对“黑名单”上的车辆实行精确打击，使专项行动变被动出击为主动出击，使打击效率明显提高。
2009年5月22日晚，专项工作组对川t10***大货车实施“收网”行动，拉开了成渝高速公路内江段“路警”联合工作机制打击偷逃通行费违法犯罪行为专项活动的序幕。随着一批偷逃通行费车辆落网，专项工作组顺藤摸瓜，破获了两个倒卖车辆通行卡团伙，一个采用“垫钢板”协助偷逃通行费的团伙。

远程跟踪   蹲点守候

        经过锁定了证据，确定了目标，真正实施现场抓捕仍然十分困难，特别是货车运行时间和路线没有规律，并且由于高速公路通过内江好似到了金三角，车辆有内江、自贡重庆多个方向分流，如何将锁定的目标在现场抓获，专项工作组只能根据掌握的信息分析，确定该目标车辆可能到达内江的大概时间，提前在高速公路内江立交桥前蹲点守候，发现目标后，蹲点守候的执法人员迅速将目标车辆的运行方向通知其他实施抓捕的执法人员。这种“守株待兔”的被动稽查方式让执法人员吃尽了苦头，但是，为了维护高速公路的经营秩序，维护内江道路运输市场秩序，执法人员无怨无悔。
        2010年12月的一天，执法人员得知一辆目标车辆上午9点从成绵高速公路绵阳站进站，驶往内江，上午11点，执法人员兵分三路，一路在内江立交桥前守候。另外实施抓捕的分别在内江和隆昌收费站守候。那天下着雨，一会小雨变成雪花纷纷飘来，守在高速公路旁树丛中的执法队员手脚冻僵了，可是眼睛还是要目不转睛地盯住高速公路过往的车辆，下午6点，7个小时过去了，目标车辆始终没有，但是执法人员没有放弃，他们轮流去内江服务区泡一碗方便面，坚持守候，晚上雪越来越大，守候的执法队员身上挂满雪花，就像高速公路旁的一个雪人，直到深夜11点，目标车辆终于出现，经过内江立交桥的时候向自贡方向驶去，守候的执法队员立即通知在内江收费站的执法人员出击，将该车在据内江4公里的内宜高速公路白马收费站出站时现场挡获。
        如何对犯罪车辆实施更有效的打击，成渝公司充分发挥全线整体作战的能力。在专项治理活动中，成都处积极进行创新，分析各种偷逃通行费行为，依托联网收费系统收集的信息，开发了一款“车辆远程跟踪软件”。该软件能将指定车牌号的进、出站信息以短消息的形式发送到指定的手机；能让稽查人员从海量的进、出站车辆信息中及时了解换卡车、安装液压轴车、假军车的进、出站信息，准确掌握其活动规律，能将目前“守株待兔”的被动稽查方式，调整为“锁定目标，定时、定点查处”的主动稽查方式，大大降低稽查工作的人力、物力、财力，提高稽查工作的有效性和工作效率。2010年5月开始试运行该软件，已帮助成都处、资阳处、内江处查处换卡车、篡改信息卡共27辆。
        由于固定的证据准确，成渝高速全线已被司法机关处理了违法车辆达46台，处理违法犯罪嫌疑人员63人，已判决的26名罪犯无一上诉。

净化市场   车主欢迎

        在打击行动中，一条由某运输公司发出的短信引起内江管理处的注意，该公司主动向属下车主群发短信：“紧急通知：各位车主，请勿以任何形式偷逃高速公路过路费，此类案件已直接由刑警队处理，一经发现会按诈骗罪直接判刑，最近已发生数起此类事件，请各位车主相互转告及时补缴通行费！”。内江管理处意识到，打击行动必须加大宣传，于是他们印制了5000余份倡议书，向社会公众发出，“以倡议遵纪守法、合法营运”为目的，倡议有偷逃通行费行为的车主或驾驶员主动到内江管理处补缴偷逃通行费。在“倡议书”发出不到10天的时间内就有16辆货车车主主动上门补缴通行费，还有很多车主主动上门或来电咨询补缴事项，预约补缴通行费，截止去年底，仅内江就有79辆车主动上门补票，金额为149万元。
        成渝公司的打击行动得到沿线运输企业的高度赞扬，成都至内江专线客运企业将一面印有“公路客运一家亲  维权服务共尽责”的锦旗送到了内江管理处。该企业负责人表示：成都至内江的“黑车”多数是出租汽车的下线车，不仅安全没有保证，他们以极低的票价揽客，偷逃高速公路通行费成了他们利润的主要来源。过去，企业每天都要出动3辆车和大量的人员在车站附近驱赶“黑车”，经常发生打架斗殴事件，这种情况企业多次向当地派出所，地方政府反映，甚至到省级有关部门汇报，有关部门也组织多次打击，但是效果都不明显，打击过后，这些“黑车”就会死灰复燃。自从成渝高速打击偷逃通行费行动开展以来，掐断了“黑车”的利润来源，原来活动在车站周边的“黑车”消失了，内江到成都的客流明显增加。
        一辆荣昌籍长期在成渝高速买卡逃费大货车车主被隆昌刑警挡获，根据内江管理处前期摸排的证据显示，该车偷逃通行费达31次，偷逃通行费2万多元。他说，我一直经营成都至隆昌的货运，前年开始，我发现一些车把运价压得很低，这样的运价肯定亏本，一了解才知道他们都是在内江附近买通行卡从隆昌出站，你想正常通行费为800左右，买卡只要两三百元，利润就有五六百元。没有办法，我也和他们一样干起违法的事情，现在看来，这样做其实是自己害自己，偷逃的费用要补齐，压低的运价只有自己损失，现在荣昌的驾驶员都知道了，再也不干违法的事情。
        再也不干违法的事情！违法经营车主发自内心的忏悔，说明成渝公司打击高速公路偷逃通行费的行动，不仅维护了高速公路的经营秩序，净化了沿线道路运输市场秩序，更重要的是通过打击小部分，教育了一大片，让依法缴纳通行费的观念深入人心。